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百度彩票下载关于全面加强民政法治建设的意见
来源:百度彩票下载  发表时间:2016-04-25 00:00:00  

郑民文〔2016〕54号

各县(市、区)民政局,社区建设服务局,局属各单位,机关各处(室):

为认真贯彻党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、党中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》以及省、市一系列加强依法行政工作的文件精神,进一步推进全市民政系统依法行政,保障民政工作顺利健康发展,现就全面加强全市民政系统法治建设提出以下意见:

一、充分认识加强民政法治建设的重要性和紧迫性

民政法治是国家法治建设的重要组成部分,是建设法治国家、法治社会、法治政府的重要内容。加强民政法治工作是全面推进民政系统依法行政的必然要求,是建设人民满意的服务型民政、保障和推动民政事业科学发展的重要举措。近一些年来,百度彩票app下载最新版民政系统依法行政工作力度不断加大,法律法规政策体系不断完善,民政执法及法制监督水平不断提高,普法宣传成效明显,民政法治工作在保障民政事业又好又快发展中发挥了重要作用。在肯定成绩的同时,也要看到百度彩票app下载最新版民政法治建设也还存在一些不足与问题:一些民政领导干部法治观念不强,依法行政能力有待提高,少数民政部门工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还比较淡薄;执法不规范、不严格、不透明、不文明的现象依然存在;基层民政部门法制力量薄弱、没有独立法制机构甚至没有专职法制工作人员等。这些问题的存在,成为制约民政事业发展的瓶颈。

当前,十三五规划发布,我国已经进入全面建成小康社会目标的决战阶段。2015年12月,党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,明确2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。国家法治建设的提速,也对民政部门依法行政提出了新的更高要求。民政工作具有鲜明的群众性、社会性、多元性特点,与广大人民群众的利益息息相关。面对新的形势,民政事业改革发展的任务更加繁重,迫切需要通过法治建设将民政工作的实践和改革发展成果规范化、制度化,形成长效机制,民政法治工作肩负着更加重要的使命。全市民政系统要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,以推进民政部门体制机制创新为核心,以形成完备的民政法律体系、高效的民政执法体系、健全的依法行政工作机制和有效的法治宣传教育机制为重点,全面提高民政部门依法行政水平,为促进全市民政事业持续健康发展提供有力法治保障。

二、当前和今后一个时期全市民政法治工作的主要任务

(一)建立健全行政决策机制,不断提高民政依法科学民主决策水平。要逐步建立公众参与、专家论证与民政行政管理部门决策相结合的行政决策机制,完善公众参与重大行政决策的规则和程序,增强行政决策透明度和公众参与度。要建立完善重大行政决策集体决定制度,在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上,经领导集体讨论决定重大行政决策。制定与群众切身利益密切相关的政策,要向社会公开征求意见,涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外,听证应当公开举行,对听证中提出的合理意见和建议要认真吸收、采纳。要定期对重大行政决策的执行情况进行跟踪了解,全面评估决策执行效果,根据评估结果,适时调整和完善有关决策。

(二)规范行政执法行为,努力提高民政行政执法水平。要正确把握各项民政工作的法律属性,掌握相应类别执法行为的特点和要求,规范民政行政执法行为,坚持规范执法、公正执法、文明执法,把民政各项法律法规落到实处;要深入推进以“五单一网”为内容的权力清单制度建设,依法履行民政职能,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,克服懒政、怠政,坚决纠正不作为、乱作为现象。要认真贯彻行政审批制度改革的要求,严格落实“两集中、两到位”的工作要求,重点把握社会组织、养老机构、退伍安置、地名区划、殡葬管理等领域行政许可、行政处罚行为的实施,逐步实行行政许可四级联动、行政处罚网上办理,切实做到执法主体合法、流程规范、要求具体、期限明确,使用法律文书符合法定形式;以开展依法行政示范单位创建为牵引,严格落实行政执法责任制,依法界定执法岗位,细化执法标准,规范执法程序,确定执法责任,建立行政执法依据公开、执法过错责任追究、执法行为评议考核、行政执法案卷评查等制度,用制度激励和约束行政执法人员;要根据《百度彩票下载关于印发行政处罚裁量标准的通知》(郑民文〔2014〕154号)文件精神,科学合理细化、量化自由裁量权,完善适用规则,严格规范裁量权行使,避免执法的随意性。要加强民政行政执法检查,促进民政法律法规的贯彻实施;充分考虑民政工作和民政对象的特殊性,自觉尊重执法对象的人格尊严,坚持依法办事,文明执法。要突出“基层提升年”主题,把服务型行政执法建设作为深入推进依法行政的重要抓手,努力实现服务型执法建设全覆盖。

(三)健全完善行政监督机制,强化行政行为监督。要加强民政行政复议工作,认真贯彻执行国家行政复议法律法规,畅通行政复议渠道,及时纠正违法或者不当的行政行为。要不断强化职权意识、程序意识和证据意识,应对可能发生的行政复议和行政应诉工作。要严格落实法律顾问制度,完善对法律顾问的服务和规范管理。要积极支持、配合人民法院的行政诉讼活动,自觉执行人民法院生效的行政判决和裁定,对人民法院受理的民政行政诉讼案件,主要负责人或分管领导应积极出庭应诉;要深化政务公开和政府信息公开,坚持便民利民、公开公正的原则,不断丰富政务公开内容,创新公开形式,推进政务公开规范化;认真组织学习新出台的《河南省行政规范性文件管理办法》,依法对各类民政规范性文件进行必要性、合理性和合法性审查和上报备案,及时将规范性文件在网站上向社会公示。要完善规范性文件定期清理制度,坚持每隔2年清理一次;认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为原则、不公开为例外,健全和完善信息公开发布机制,依法、及时、准确公开民政事务决策、政策规定、办事和服务程序等政府信息,充分发挥政府网站、民政网站和公共信息平台作用,为公民、法人或者其他组织获取政府信息和民政信息提供便利,切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

(四)深入开展法治宣传教育,营造浓厚的法治氛围。要以领导干部为重点,完善民政干部学法用法制度,将依法行政知识和新颁布的民政法律法规列入党委(党组)中心组理论学习内容;要持续做好依法行政教育活动,认真组织民政行政执法人员参加本级、本单位举办的法律知识、执法实用知识培训讲座。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。要努力营造民政系统办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境;要深入开展普法宣传教育活动,努力将法治宣传教育与依法规范民政行政行为相结合,与开展相关主题宣传教育活动相结合,与解决民政工作中的重点、难点问题相结合。要不断创新普法宣传教育形式,多渠道、多形式进行法治宣传教育,增进社会各界对民政法规政策的了解。要加强依法维权的宣传教育,引导民政对象依法合理表达自己的利益诉求。通过深入广泛的法治宣传,逐步形成与建设法治民政相适应的良好社会氛围。

三、加强领导,强化措施,确保各项民政法治工作任务落实

加强民政法治建设、全面推进民政系统依法行政,任务艰巨,责任重大。各级要切实加强领导,精心组织,强化措施,狠抓落实。

(一)切实加强组织领导。要将民政法治建设作为一项战略性、基础性工作摆上重要位置,把法治理念融入到民政系统的各项工作中去,将法治建设纳入民政事业发展的总体规划和年度计划,坚持业务工作推进与法治建设跟进相结合,做到同步部署、同步检查、同步考核;要将民政法治工作纳入民政系统干部考核内容,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,优先提拔使用法治观念强,法律素养好、依法办事能力强的干部。

(二)切实加强民政法制体制机制建设。要进一步建立健全依法行政工作领导小组,指导监督做好依法行政工作,形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、其他领导协助抓、法制机构负责人具体抓的领导责任机制。加强法制机构在执法和监督等环节的统筹协调力度。加强法制与各项业务工作的协调配合,积极为民政中心工作提供良好的法治保障和服务,努力形成民政法制工作与民政业务工作相互融合、相互促进的新机制。

(三)切实加强民政法制机构和队伍建设。要高度重视法制机构建设,保证机构设置、人员配备与其承担的工作任务相适应。有条件的县(市、区)要尽快设立独立的法制科室,配备专职工作人员;暂不具备设立独立法制机构的,要明确专职人员负责法制工作。已经设立法制机构的,要进一步加强力量、充实人员,提高法制工作水平;要加大对民政法制工作的投入,为法制机构开展工作提供必要的工作条件和经费保障。要重视民政法制人才的培养、选拔和任用,加快建立一支政治强、作风硬、业务精的民政法制工作队伍。要充分发挥法制机构的重要作用,坚持重大决策和重要会议有法制机构人员参与、重要文件由法制机构审核把关、重点执法环节由法制机构实施监督。各县(市、区)民政法制工作者都要增强做好新形势下民政法制工作的责任感和使命感,不断提高自身的政治素质、业务水平和工作能力,发挥好参谋、助手作用,为加快推进全市民政事业创新发展作出应有的贡献。

 

 

                         2016年4月12日


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